“合川区检察院对一企业法定代表人依法作出微罪不起诉处理，使上千农民工就业免受影响。”1月23日，市检察院贺恒扬检察长在市人大五届四次会议上作检察工作报告，专门提到了合川区检察院办理的这起案件。

　　2020年，合川区检察院精准办案、精准监督、精准服务，助力全区民营经济高质量发展，被市检察院评为“保市场主体、护民营经济”专项行动先进单位。上述这起案件也被市检察院评为“保市场主体、护民营经济”专项行动“十大精品案件”之一。

　　为企业卸诉累

　　除了这起案件，合川区检察院在“保市场主体、护民营经济”专项行动中还有许多作为。

　　2020年7月13日，合川区检察院党组书记、检察长杨洪广就拟对易乐余作出相对不起诉处理主持召开听证会。2014年11月至2014年12月，身为某公司总经理的易乐余为马某虚开发票。

　　“易总从2013年就是公司的法定代表人和总经理，管理经验丰富，很能干。”为准确评估案件的经济影响，7月7日，合川区检察院领导带队前往该公司总部和某项目部，实地了解其经营情况。

　　该公司是国家一级建筑施工企业，曾被评为重庆市建筑业先进企业，有员工130余人，目前有6个在建项目，为近500名农民工提供工作岗位。

　　“拟不起诉是对该公司的‘好事’，更是对农民工就业的‘好事’”“法律适用精准、案情调查深入、理由阐述透彻，看得出检察官做了大量工作！”……听证会上，5名参加听证会的人员经过谈论，对检察院的拟不起诉意见均表示同意。

　　“易乐余犯罪情节轻微，主观恶性较小，到案后如实供述自己的犯罪事实，自愿认罪认罚……”后来，合川区检察院依据案情和法条，参考公开听证意见，对其作出相对不起诉决定。

　　杨洪广介绍，在“保市场主体、护民营经济”专项行动中，合川区检察院落实“少捕”“慎诉”的司法理念，坚持领导带头办案，在办结的涉市场主体刑事案件中，不批准逮捕3件18人，不起诉6件13人，为企业卸下诉累，让企业轻装上阵。

　　形成工作合力

　　集中攻坚推进涉民企刑事诉讼“挂案”专项清理，是“保市场主体、护民营经济”专项行动重点内容之一。

　　刘某甲，重庆某咨询服务有限公司法定代表人。2013年12月至2014年5月，刘某乙等人以该公司为平台，向合川、武胜等地300余人吸收存款3000余万元。2015年2月，公安机关以非法吸收公众存款立案。但因为该案是跨区域犯罪，被害人较多，又考虑到便于集资款返还等因素，案件暂时没有进一步推进。

　　为办好这起“挂案”，合川区检察院检察官到公安机关进一步了解情况、调阅资料，认真阅读全案卷宗。同时，查阅“检答网”（检察人员内部业务研讨交流平台），对比类似案例，理清办案思路，根据事实差异分别作出决定。

　　“刘某甲虽系法定代表人，但未实施犯罪行为，符合撤案条件。”2020年7月，在合川区检察院发出《要求说明立案理由通知书》后，公安机关依法对刘某甲撤销案件。

　　“比较复杂的是刘某乙、范某某。二人的行为已经涉嫌非法吸收公众存款罪。”杨洪广介绍，同时他们因涉其他案件被关押在四川。于是，合川区检察院主动与四川省蓬溪县检察院多次电话沟通和书面对接，将案件移送管辖至蓬溪县检察院。

　　“形成合力，才能事半功倍。”2020年，合川区检察院按照区委和市检察院党组的工作安排，加强与四川武胜、华蓥等地检察协作，积极为成渝地区双城经济圈建设贡献力量。

　　在“挂案”“积案”清理过程中，合川区检察院还先后与区公安局、区法院召开检警协作会、法检工作联系会，探索建立健全办理涉企案件长效协作机制，共同为涉案民营企业解除诉累、卸下包袱，营造优良的法治化营商环境。

　　“这次会议，让我学习了政策，懂得了规定，看到了风险，收获了信心。”2020年7月3日，一场防范化解企业金融风险工作座谈会在合川区检察院举行，受邀参会的企业家代表发言时谈到。

　　这次座谈会由合川区检察院牵头，该区金融服务中心、税务局、银保监分局、中国人民银行合川中心支行有关负责人和企业家代表参会。

　　会上，检察官结合近年来办理的非法吸收公众存款等金融犯罪案件情况，提出5条解决企业融资难题、化解企业金融风险的建议。完善常态化配合协作、金融案件会商、金融风险通报……一项项举措在讨论交流中应运而生。

　　此外，合川区检察院还联合区工商联开展“服务‘六稳’‘六保’护航民企发展”检察开放日活动，召开“保市场主体、护民营经济”企业家代表座谈会，听取与会人员意见，注重保护、预防、打击相结合，切实优化营商环境。

　　提供优质服务

　　“围绕企业税务风险建章立制、加强管理”“提高企业决策层议事水平，防范决策风险，确保决议内容合法”……这些内容，摘自合川区检察院2020年下半年向甲企业发出的法律风险提示函。

　　“办案过程中，我们发现涉案民营企业法治意识薄弱，风险防控意识不强。因此，我们发出法律风险提示函，帮助其堵漏建制。”办案检察官介绍。

　　据了解，法律风险提示函共5个方面内容，针对企业风险防范机制不健全、重大事项决议程序不规范等问题提出了法律建议。

　　同时，为规范法律风险提示工作，合川区检察院专门制定了《“保市场主体、护民营经济”法律风险提示工作办法》。

　　“《办法》有16条，明确了法律风险提示的基本原则、主要程序、主要内容和主要形式，以及跟踪问效的措施。”检察官告诉记者，该《办法》被市检察院全文转发、推广。

　　据悉，2020年，合川区检察院领导定点联系市场主体22户，走访民营企业46家，开展送法进民企活动21次，妥善处理企业复工复产中的各类司法需求5件，帮助解决涉企合同纠纷3件，充分履行检察职能，服务民营经济健康发展。

　　通讯员 伍芷君 秦海鑫 记者 舒楚寒