山台山社区调解室工作人员正在调解居民纠纷

山台山社区基层党组织组织群众开展文体汇演

治理背景

山台山小区是重庆市中科集团晋鹏房地产公司开发的大型商住综合性小区，地处黔江区城南街道沙坝社区、南沟社区、黑山社区交界处，规划红线面积363亩，规划建筑面积80万平方米，已入住居民4356户15386人，2018年全部建成后入住人口将达35000人。

由于该小区尚未全部建成，且地处三个社区交界处，形成了“三不管”地带，社会治理缺乏有力的抓手。因层高不够、小区配套设施不齐全、房屋面积与合同面积不符、后续施工对环境的影响等原因，造成部分业主有集访、阻工的行为。同时，开发商在处理业主诉求时不及时，对有合理诉求的业主置之不理，对无理取闹的业主又采取“花钱买平安”的方式，导致各种矛盾激化，多次发生因业主维权引发的群访、集访等事件，成为影响全区社会稳定的隐患风险源。

2016年11月7日，因物业公司未充分征求业主意见，决定收取停车费，引发了小区业主阻断地下停车库大门事件。在街道办事处、开发商、物业公司协调未果的情况下，11月8日，个别业主有意煽动，造成了业主大规模聚集、堵塞交通的群体性事件，严重影响了全区社会稳定大局。

“11·8”事件发生后，城南街道党工委、办事处在区委区政府的领导下积极作为，街道办事处成立了15个工作组深入每家每户开展“大走访大接访”活动，表明依法公正维护群众利益、支持群众合法诉求的立场，向群众宣传政策，耐心帮助业主寻求解决问题的办法和程序，同时区级各相关部门在小区设立业主信访联合接待处，听取群众诉求，对业主反映的房屋质量差、交房面积不符、小区规划调整未充分征求意见、消防设施不完备、未成立业委会、绿化面积不足、公共停车位少、化粪池气味重、房产证未按时办理、水电未“一户一表”、物管服务不到位等18个主要问题，逐一落实责任单位、工作措施和解决时限。

通过此次活动，业主的怨气得到化解，大多数业主认识到应通过合法渠道解决合理诉求，堵路等过激行为是错误的，支持对个别煽动、挑唆违法犯罪人员依法打击，对共同维护小区和谐稳定形成了广泛共识。区委、区政府在处理“11·8”事件的同时，决定对山台山小区实施一揽子精细化综合治理，以彻底扭转小区局面。

治理做法

——建立健全基层组织。一是成立社区。为解决基层组织薄弱、社会治理无抓手的问题，2016年11月，区委、区政府决定以山台山小区开发项目为管辖范围成立山台山社区。2017年3月社区经批复正式成立，成为黔江区首个以开发小区为管辖范围建立的社区。2017年3月以来，街道党工委、办事处严格落实区委、区政府及相关部门要求，成立了山台山社区筹备工作领导小组，明确专门分管领导和工作专班具体负责山台山社区组建工作。3月20日，按照党章规定，街道党工委批复设立山台山社区党委，并制订了山台山社区党委选举工作实施方案;召开山台山社区部分党员和居民代表座谈会，对成立山台山社区的好处和工作安排进行深入沟通，充分听取党员和居民代表的意见和建议，全面达成了共识。根据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》的有关规定，严格依照程序于4月22日选举产生了山台山社区党委班子。社区居委会、群团组织在按计划和程序组建的同时以筹委会形式开展工作。二是组建业主委员会。为强化业主自我管理自我服务，城南街道办事处在区国土房管局指导下，建立了业主代表、街道办事处、开发商共同组成的业主大会会议筹备组。筹备组通过逐栋召开业主大会选举业主代表、推荐业主委员会成员人选，业主代表大会于2017年1月再选举产生5人组成了业主委员会。今后将根据小区物业出售及入住情况适当增补业委会委员。

——建立健全综合治理体系。一是组建以社区、派出所、业委会、开发商、物业公司为成员的社区综治维稳工作组，负责统筹、研究、协调、处理辖区维稳事宜。二是构筑社区社会治理基础网络。形成楼层按户挂牌轮值——楼栋长+物管人员(各32名)——专职网格员+物业主管(各3名)——副网格长+物管经理(各1名)——网络长(1名)基本网格体系，主要承担掌握社情民意、法律宣传、矛盾纠纷调解、上传下达、其他公益事项等职责。三是成立社区警务室。落实社区民警2名，每周保证3至4天有民警驻守，每次不少于1名民警3名协勤。

——建立完善社区公共服务功能。一是按小区规划，积极协调开发商交付社区用房1800平方米。投入20余万元完成了社区便民服务中心建设，设立了社保、卫生计生、综治、群团服务、民政等窗口，方便了社区群众办事。二是在卫计委支持下，在小区建立了城南卫生服务中心山台山社区卫生室。三是在民政局支持下建立山台山社区老年服务中心。

——打造多元化矛盾纠纷化解平台。一是设立群众诉求接待中心。对群众反映的热点难点问题，建立问题台账，对涉及物业、开发问题的，督促开发商、物业公司整改落实，并对遗留问题进行整改销号，架起了业主与社区、业主与物业公司及开发商之间的沟通桥梁。二是成立了山台山社区人民调解委员会，打造了星级调解室。在区司法局大力支持下，在全区率先试行聘请了专职调解员1名，加大对各类矛盾纠纷的调解力度。三是建立了法律诊所。在区委政法委、区法学会支持下，设立法律诊所，组织区法学会专家开展志愿服务活动，接受群众约诊。通过法理及案例分析，帮助群众解决所遇到的法律问题，参与“星级调解室”矛盾纠纷排查化解，引导群众学法、守法、依法表达合理诉求。四是建立社区少数民族维权服务工作站，帮助和引导社区外来少数民族群众依法维权。

——着力解决群众关注的大事。“11·8”事件后，小区居民集中反映的18个问题均是影响社区社会稳定的突出问题，区委、区政府把解决这些问题作为破解小区矛盾的大事来抓。形成了街道牵头、部门配合、社区为主，开发商和物业公司履行主体责任的处置方式。解决过程坚持依法原则，并充分征求群众意见，妥善解决了子女就近入学、房产证办理、用电“一户一表”及缴费、无障碍通道、公共厕所设置等小区配套设施完善等问题，基本解决了房屋质量整改问题，对涉及规划、建设验收等相关问题由区级主管部门进行解释，对车库停车位收费等问题也正在按计划解决之中。

——强化宣传，注重文明建设。由于社区居民来源广泛，背景多样，居民的文化素质、文明素养参差不齐，社区党委坚持把提升居民文明素质作为社区社会治理工作的重要内容来抓。自党委成立以来，便通过各种方式进行宣传，内容包括：社会主义核心价值观、居规民约、家风家训，道德行为、交通安全意识、爱护公共环境卫生、遵守公共秩序，让居民自觉规范不文明行为，杜绝不文明现象。一是营造社区文明浓厚氛围。在社区显眼位置设置了24块图文并茂的社会主义核心价值观宣传牌，4处24块“六山”同建宣传牌、设置36块灯杆宣传牌。通过影像、图片全方位向居民展示社区蓬勃发展的势头及社区治理工作进程。二是拓宽宣传渠道。开设了社区QQ群、微信群，利用互联网大力宣传社区的新思路、新举措和工作的新进展、新成果。通过直接快速的对话，让居民有社区建设参与感，树立正确的舆论导向。针对社区居民成分复杂、来源广泛，文化素养参差不齐，专门设立了居民素质学校、文明大讲堂、反邪教禁毒宣传基地，以营造文明氛围，提升居民文化素养。三是开展多种形式的宣传活动。在社区开展“文明星户”“身边好人”“乡贤”评选活动，让居民更直观地了解到文明道德的内容，约束自我行为;放映爱国主义教育宣传片、健康生活宣传片。四是把牢舆论阵地。主动邀请新闻媒体正面报道社区治理成果，积极组织街道及社区工作人员正面发声，及时回应网络舆情，主导社区相关新闻舆论宣传方向，保障了社区主要信息的详实客观、及时准确。

治理成效

社区党委成立后，在城南街道党工委、办事处的领导下，紧扣社区实际，创新“一统二结三快四联五共”社区治理体系，形成党建引领小区治理新格局。“一统”，即坚持社区党组织统揽小区治理全局;“二结”，即落实好社区党委委员结对社区党员、社区党员结对业主;“三快”，即业主诉求快受理、快办结、快回复;“四联”，即思想工作联做、公益事业联办、小区物业联管、示范社区联创;“五共”，即资源共享、难题共解、文明共创、活动共办、发展共商。通过近半年精细化综合治理，山台山社区稳步走上了由乱到治的轨道，取得了良好社会效果，为建设“文明、团结、平安、和谐、幸福、美丽”山台山社区打下了坚实的基础。

——基层组织成了社区的“定海神针”。党委为核心的社区基层组织体系的健全，社会治理网格的构织，实现了社会治理触角对整个社区的全覆盖。这就好比一个人有了头、躯干、四肢，人体机能才能正常运行，才能看得见、听得到，才能及时动作。一是大大加强了社情民意的掌握，一些可能引发群体事件的因素被化解在了萌芽中。如部分业主拒缴电费、业主要求子女到指定学校就读、G18号业主对楼底楼所堆放垃圾未及时清理不满等问题，在萌发集访事件初期，社区党委即掌握动向主动介入有效化解。二是更能顺应群众需求有效作为。小区大事有人理了。群众关注且影响社区稳定的18项大事多数已妥善解决;民生实事有人管了。在解决群众迫切关注的子女入学群众会上，解决方案得到与会家长一致认可，并集体鼓掌感谢政府和社区的努力。一改往年一到秋季开学前就有业主集访闹事的现象;群众危急时刻有依靠了。今年7月4日22时30分左右，G17号楼20层因主电缆发生故障引发火灾，大火烧穿四层楼群的电缆井，危及250余户1000余人的生命安全。社区党委在20分钟内安全疏散了所有群众，不到2小时完成了群众临时安置，有效稳定了业主情绪，避免了人员伤亡，维护了小区稳定。小区业主纷纷说，如果没有社区党委，此事后果不敢想象;群众危难之际有援手了。小区业主陈某某突发重病，无力支付医疗费用、7岁的女儿无人照顾。社区党委闻讯后积极为其办理民政临时困难救助，并联系志愿者照顾小孩。通过积极作为，社区基层组织向心力、凝聚力大大增强，群众有事愿意找社区了，减少了群众被别有用心的组织和个人带偏带歪的风险。有了健全的社区基层组织，对社区治理，群众更加安心，干部更有信心，党委政府更放心。

——多元矛盾纠纷调解机制成了社区的“减压器”。一是截至8月，群众诉求接待中心已接待286人次居民反映问题，问题主要是物业服务不到位、开发商履行购房合同条款不到位等内容，在社区督办和协调下，所反映问题90%以上得到了及时解决。有效缓和了业主与开发商、物业公司对立情绪。二是截至8月30日，社区调解室及专职调解员共成功调解各类矛盾纠纷106件。如小区外11户居民与小区多年的用水纠纷问题，小区观澜项目建设与周边6户农户纠纷问题得以圆满解决，有力维护了社区社会稳定。成功调解了李某某的小孩在打球时被孙某不慎碰撞致骨折引发的民事赔偿纠纷。三是法律诊所力解法律难题。接受了G18栋业主约诊，理清了高空坠物损害的法律后果、赔偿责任和法定程序。有纠纷去调解，成为越来越多居民的选择，不再比声音大、比拳头硬了。

——小区环境明显改善。一是社区党委投资1.7万元新建了一条便民路，方便了居民出行，同时消除了出行安全隐患。二是协调开发商打通了9号楼和15号楼的两条出行路，扩建了9、11、13号楼的三处休息场所，恢复了6处损毁人行道路。三是物业服务水平明显提高。为解决以前物业公司不作为、管理不规范、物管与业主关系紧张的乱象，山台山社区党委积极督促物管公司提升服务管理水平，物业公司主动对40亩小区绿化植被进行了松土施肥、补植补种、修剪防虫，为小区业主营造了良好的生活休闲环境。

——居民参与社会治理的主人翁意识日益显现。一是在社区党委领导下，业委会制定了《山台山社区社规民约》，对不遵守公共秩序、随意损坏公共财物等不文明行为进行约束，倡导文明风尚。二是居民主动性增强。如G18栋业主自发组织楼栋业主会，集体协商治理高空抛物办法，并主动邀请社区领导与会指导。三是感恩意识增强。多数业主已逐步理解和体会到了物业人员为业主服务的付出和辛劳。8月23日，部分山台山业主购买防暑降温药品集体慰问小区保安、保洁、维修等物业服务工人。四是为小区建设献计献策的业主多了，说怪话、胡搅蛮缠的业主少了。如某业主以前经常煽动集访，经社区党委教育引导，现主动参与社区公益活动。

——社区文化活动蓬勃开展。社区按居民自荐成立了社区腰鼓队、民族莲宵舞队、土家摆手舞队、篮球队等7支文体活动队伍，经常参加的居民达600余人。社区党委还组织开展了“绿色家园”“卫生楼栋”“党建杯健身舞比赛”、“庆祝建党96周年文艺表演”等活动，社区积极健康的文体活动已成为主流。　　□ 黔江区委常委、政法委书记 余健华

结语

山台山社区治理实践充分证明，只要坚持党建引领社会治理，坚持精细化治理理念，狠抓基层组织建设、狠抓多元化矛盾纠纷化解体系建设、狠抓社区群众关注事项的解决、狠抓社区文化的塑造，就一定能开创社区治理新局面。

黔江区委常委、政法委书记 余建华