本网讯（记者 唐孝忠）5月20日，重庆市人大常委会办公厅举行《重庆市民营经济促进条例》（下称《条例》）新闻发布会，市人大常委会办公厅副主任陈小敏主持发布会。市人大财经委副主任委员张邦平介绍条例立法背景和立法意义，市人大常委会法工委副主任李媛解读条例重点亮点，市发展改革委副主任凌健介绍《条例》贯彻实施安排情况，市司法局副局长殷洁回答记者提问。《条例》已于2026年3月25日经重庆市六届人大常委会第二十二次会议表决通过，自2026年5月20日起正式施行。

张邦平介绍，截至2025年底，重庆全市民营经济经营主体累计达到378.95万户，占全市经营主体的97.87%；吸纳城镇新增就业65.08万人，占全市城镇新增就业人数的89.3%；创造民营经济增加值20792亿元，占全市GDP的61.6%；实现税收1377.6亿元，占全市的46.1%，民营经济已经成为推动重庆经济社会发展的核心支撑力量。制定出台《条例》，将进一步激发民间投资活力，推动民营经济创新发展，引导民营企业合规经营、转型升级，打造一流营商环境，助力民营经济人士健康成长，为重庆经济社会发展注入更强动力。

不得设定或变相设定准入障碍，保障“非禁即入”落地

李媛介绍《条例》亮点和特点时称，《条例》将优化发展环境、保障公平竞争、维护合法权益、促进“两个健康”贯穿始终，核心特点突出五大方向。其中，作为民营经济公平参与竞争的基础保障，《条例》专门围绕破除隐形壁垒、筑牢公平竞争底线作出系统规范：严格落实全国统一市场准入负面清单制度，明确不得以备案、注册、年检等形式设定或变相设定准入障碍；建立公平竞争审查标准、抽查机制及与合法性审查的衔接机制，明确司法行政部门发现政策违反公平竞争规定的，需会同市场监管部门督促修改；保障“非禁即入”落地，要求民营经济依法平等使用生产要素、平等享受支持政策；逐项列举禁止性情形，坚决破除招投标、政府采购领域隐性壁垒，严禁通过限定所有制形式、股权结构、注册地等排斥民营企业参与竞争。

针对民营企业反映集中的融资痛点，《条例》构建全维度投融资保障体系：推动建立融资风险市场化分担机制，健全风险补偿、担保增信体系；明确禁止金融机构额外要求企业经营者及近亲属提供担保，杜绝违规过度担保；要求及时发布信贷、金融产品及优惠政策信息，建立贷款调整提前通报制度，落实小微民营经济金融服务差异化政策，引导金融机构放宽不良贷款容忍度、建立尽职免责机制。

在权益保障层面，《条例》扎紧涉企执法制度“笼子”：建立涉企收费长效监管机制，收费目录清单全公开，严禁收取清单外费用、擅自提标扩围；针对执法扰企痛点，要求行政执法部门结合企业实际审慎开展行政检查，公布涉企轻微违法行为不予行政处罚清单，严格落实行政裁量权基准制度；规范涉企异地执法，公安机关异地执法需按规定请求当地公安机关协作或委托当地开展；严格约束“查扣冻”行为，严禁超权限、超范围、超数额、超时限处置财物，最大限度减少对企业正常经营的影响。此外，《条例》还明确要求建立常态化政企沟通机制，推进诚信政府建设，不得因换届、机构调整等原因不履行政策承诺，强化司法保障，依法维护民营企业财产权与经营自主权。

贯彻实施：持续降低企业制度性成本

凌健介绍，作为重庆首部专门促进民营经济高质量发展的地方性法规，市发展改革委将从三方面推动《条例》落地：推动落地见效，持续畅通市场准入，强化融资支持，激活创新动能，全方位为民企松绑纾困；完善法规配套，加快构建“1+N”配套政策体系，定期开展政策评估与清理，保持政策适应性；强化宣传覆盖，打造专业宣讲队伍，构建“线上+线下”宣发矩阵，推动《条例》精神直达经营主体。针对破除市场准入隐性壁垒，重庆已出台效能提升工作机制，累计清理违规文件630个，修订或废止62个，整改问题3个，通过“渝悦·易企办”改革将企业开办环节平均压缩75.6%、时间压缩61.7%，持续降低企业制度性成本。下一步，重庆将从扩大民间资本参与场景、降低全要素成本、强化项目服务保障三方面发力，激发民间投资活力，支持民营企业参与新能源、低空经济、数字化转型等领域发展。

深化涉企行政执法改革，推行行政检查减量化

殷洁在回答记者提问时表示，重庆已持续深化涉企行政执法改革，通过梳理608项涉企检查清单实现“清单之外无检查”，推行“综合查一次”减少多头重复检查；推动45个市级部门出台行政处罚裁量基准，落实15个领域234项“一免两轻”执法事项，累计办理免罚、轻罚案件5.1万余起，从根源破解逐利执法、小过重罚问题，让执法更有温度；推进分级分类精准监管，实现“信用越好、检查越少”；开展涉企执法突出问题集中整治，为企业挽回损失20.48亿元。同时，建立226个行政执法突出问题观测点和企业联系点，聘任447名行政执法监督员，畅通问题反映渠道，强化常态化监督。下一步将持续规范执法行为，实现“无事不扰、有需必应”。

针对民营企业“出海”需求，重庆已构建全链条涉外法律服务体系，全市具备涉外服务能力的律所达81家，14家在境外设立分支机构，涉外案件受理量同比增长128.81%，将持续培育一流涉外服务机构，护航民营企业境外发展。

下一步，重庆将加快修订地方行政执法相关法规规章，持续迭代“执法+监督”数字应用，常态化推行“综合查一次”，落实“无事不扰、有需必应”；同时持续完善涉外法律服务体系，培育国际一流服务机构，更好护航企业投资经营。